城乡教育综合改革原点是公平
 

彭智勇，男，中共党员，博士，研究员，国家督学，中共十七大代表。现任中共重庆市委教育工委书记，重庆市教育委员会主任。　

　　●缩小城乡差距，教育是突破口；统筹城乡教育，是教育发展的战略走向。我们必须立足于教育公平这个原点，加大教育服务城乡的力度。

　　●统筹城乡教育发展，不仅仅是单纯的教育软硬件资源在城乡之间静态的简单均衡配置，也不仅仅是教育的简单捆绑或者帮扶，更重要和更深刻的是，要建立城乡教育动态互补的长效协调发展机制，实现城乡教育的一体和谐，这才是城乡教育改革与发展的本质要求。

　　直辖10年，重庆教育改革与发展取得瞩目成绩，全市各类人才存量稳步提升，人才结构逐步优化，人力资源优势有效凸显，教育服务经济社会发展的能力明显增强，然而，重庆城乡二元结构下的教育还有很多不尽如人意的地方。因此，理性推进统筹城乡教育综合改革试验，努力突破传统思维定式，加快走出一条具有引领示范作用的城乡教育统筹发展之路，这是重庆教育十年峥嵘的历史诉求，也是全国城乡教育统筹发展的时代呼唤。

　　7月24日，教育部与重庆市人民政府签订全国统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议，这既是加快重庆教育改革与发展、提升教育总体水平的重大机遇，也是重庆教育肩负的庄严使命。

　　站在重庆教育新的历史起点上，理性反思教育，我们认为，统筹城乡教育必须坚持效率与公平的结构性协调，加大教育资源系统配置融合的力度，科学处理好教育在规划、布局、结构、效益等方面的关系，从根源上解决羁绊教育“加快”和“率先”发展的矛盾，在统筹城乡教育改革与发展中讲效率、促公平、求民生，这是在统筹城乡教育改革与发展中必须首先思考的问题。

　　要解决统筹城乡教育改革与发展这道难题，需要有原创性的根本突破,而突破的核心就在于针对重庆教育实际，加快思维嬗变，实施体制机制等重大改革，在实践中不断丰富和完善能够弥合城乡教育差距的政策措施，努力破解城乡二元结构下教育发展的难题。

　　重庆统筹城乡教育综合改革，不仅是教育思维嬗变的逻辑过程，还是教育系统性突围的实践创新过程。重庆教育就城乡而言，还存在很多内在不协调、不统筹的因素或问题，比如城乡义务教育发展不均衡待解决、区域职业教育发展差距待改善、高等教育服务经济社会发展能力待提升、流动人口子女入学保障机制待完善、农村剩余劳动力转移培训体制待突破，等等。如何有效解决这些教育统筹难题，则需要教育通过系统配套改革，冲破临界点，才能加快城乡教育统筹发展。

　　鉴于此，统筹城乡教育综合改革，必须立足于教育公平这个原点，加大教育服务城乡的力度；突出农村义务教育均衡发展、农村劳动力转移培训、城乡教育融补互动、圈翼教育协调共进等重点，在办学体制、投入体制、管理体制、人事制度、帮扶制度、招生制度、评价制度、教育教学、服务城乡等方面进行改革创新；从教育公共服务、自身发展诉求的角度，合理调整学校布局、强化管理服务职能、加大农村教育投入、提升干部教师素质、构建城乡教育多元办学格局、推进城乡特色教育发展、建立教育长效帮扶协调机制，努力提升城乡教育一体化水平。

　　统筹城乡教育综合改革，要始终以科学发展观为统领，着眼于教育的“城乡”和“统筹”，解放思想，扩大开放，务实探索，大胆创新，全力以赴搞好综合改革试验。鼓励区县根据全市统筹城乡教育综合改革的总体部署，在科学论证的基础上开展各具特色的改革试验，努力形成全面推进统筹城乡教育综合改革试验的生动局面。

　　统筹城乡教育发展，不仅是重庆城乡教育发展战略需求，也是全国城乡教育发展的战略走向。统筹城乡教育综合改革，不仅涉及教育工作者心理准备和理论与实践水平的提升，也是城乡教育发展理想塑造和模式构建的大事。因此，重庆教育界应以高度务实的改革精神和开拓开放的探索勇气，把改革试验工作又好又快地向前推进。

　　在统筹城乡教育综合改革试验“一圈两翼”的调研中，我们发现，重庆教育理性弥合的价值指归，不在于单纯的教育软硬件资源在城乡之间静态的简单均衡配置，不在于教育的简单捆绑或者帮扶，这只是城乡统筹最为基本的层面，而更重要和更深刻的是，要建立城乡教育动态互补的长效协调发展机制，实现城乡教育的一体和谐，这才是城乡教育改革与发展的本质要求。

　　在历史发展中被独立分割的城乡两个社会单元空间，如何实现互动和共进，由点到链、由链到网、由网到面、由面到群、由群到体的重庆教育建构模式如何实现理性弥合，如何从根本上采取措施达成城乡教育的空间形态和社会形态互补、均衡、协调与一体化，这才是价值指归层面所应有的，也才是人民群众所真正要求的。我们认为，重庆统筹城乡教育综合改革试验，只有真正沿着这一价值指归深入推进，才能办好让人民满意的统筹发展的城乡教育。

• 上一个新闻中心： 教育部2009年第14次新闻发布会
• 下一个新闻中心： 第六届全国师范大学联席会议在重庆师范大学隆重召开