影响教育均衡深层问题开始显现
——随全国人大常委会义务教育法执法检查组采访记

　　“过去乡下学校办学校长要到处去找钱，我本人就曾因学校欠债被建筑队告上法庭；现在好了，校长和教师也更加安心教学了。”谈到新义务教育法实施半年多来的感受，河南罗山县庙仙乡初中校长罗垒说。

　　4月底至5月中旬，本报记者随全国人大常委会执法检查组到部分省市采访，耳闻目睹了许多中小学教师、学生家长对新义务教育法的感激。但在采访中记者也发现，一些影响义务教育均衡发展的深层问题正逐步显现出来。

　　“三保”基本能做到，就是没法保提高

　　“一年的办公费需要12500元，业务培训费12500元，水电取暖费15000元，教学仪器费15000元，差旅费5000元……”在河南罗山县，高店乡中心小学校长刘列给记者算了一笔账，计算下来，一所有500名学生的农村小学，一年的合理公用经费为15万元，生均公用经费为300元。尽管河南省去年起已连续两次提高预算内农村小学公用经费标准，加上免杂费补助金，目前生均公用经费为176元，相差近一半。其他市县的校长也反映，很多学校实验器材、音体美教具严重不足，图书陈旧，教师培训经费更是没有着落。河南遂平县教师宋来法说：“这个标准基本能做到保上学、保运转、保安全，但就是没法保提高。”

　　记者在采访中了解到，新机制实施后，有些学校原来靠向学生收取杂费和自筹经费发放教师的津补贴、超课时费等，失去了经费来源，教师月收入下降50元至300元不等。一些教师反映，目前教师工资存在“大锅饭”现象，当班主任没有津贴，超工作量没有奖励，不利于调动教师的积极性。更值得关注的是，不少地方并没有按义务教育法的要求，将义务教育经费实行财政预算单列，个别地方出现教育经费挤出和拨付不到位的现象。

　　男教师兼职当保安，女教师兼职当保姆

　　对于农村地区尤其山区而言，国家现行农村中小学教师编制标准（小学师生比1比23、初中1比18）明显偏低，教师数量和教师学科结构不能满足农村教育教学的实际需求。记者此次采访所到的县市农村学校，都存在教师编制不足的问题，尤其缺乏英语、信息技术、音乐、美术和体育教师。

　　寄宿制学校的增加，也导致教师编制的不足。河南省罗山县朱堂中心小学反映，由于寄宿制小学的学生生活自理能力较差，学校又缺少甚至没有专职生活教师、保安人员的编制，导致农村教师除了教学任务外，还要承担学生的生活管理、学校的治安工作。有的学校，男教师兼职当保安，晚上巡逻护校；女教师兼职当保姆，照顾学生起居。教师大都从早上6点开始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作压力过大。并且，一旦寄宿学生生病，学校教师承担的任务和责任就更大了。

　　“吃饭财政”导致有编不补，待遇差加剧教师流失

　　农村学校存在编制不足的同时，也存在“有编不补”的现象。如安徽省阜阳市，按省定编制计算目前尚缺1.6万名教师，但市里总的“吃财政饭”的人数超了，学校即使有教师编制也进不来人。为了教学需要，学校不得不自聘了4413名代课教师。据了解，代课教师的工资一般仅相当于正式在编教师工资的1/2甚至1/3，这在某种程度上也“激发”了地方聘用代课教师的“积极性”。

　　另一值得关注的是，城乡教师在工作条件、工资待遇、发展机会等方面仍然存在较大的差异。如北京密云县大城子中学教师平均月薪为2500元，而西城区三帆中学教师平均年薪接近6万元，相差近一倍。另据河南遂平县反映，近些年有两百多名骨干教师调到城市或经济发达地区工作，如果农村教师待遇得不到妥善解决，将加剧优秀教师的流失。参加执法检查的全国人大常委建议，可以借鉴发达国家将教师纳入国家公务员管理的经验，对义务教育教师编制实行单列，防止教师编制的“挤占挪用”。

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