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在重庆市教育工作会上的讲话

教育部副部长  鲁昕

20101225,根据录音整理)

 

尊敬的黄奇帆市长,同志们:

大家上午好!

今天重庆市委市政府隆重召开全市教育工作会议,贯彻落实全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要,全面部署未来十年重庆教育改革和发展的工作,请允许我代表教育部对会议的召开表示热烈的祝贺,向重庆市委市政府和全市广大教育工作者,以及支持教育发展的各界人士,各位领导致以最崇高的敬意。

改革开放以来,特别是直辖以来,重庆市委市政府高度重视教育工作,大力实施科教兴渝的战略,始终把教育摆在优先发展的地位,教育实现了历史性的重大跨越,在西部地区实现了三个率先。一是率先实现全面普九;二是率先实现基本普及高中阶段教育,初中升高中比率已经达到90%以上;三是率先在西部地区实现了大学毛入学率达到30%,重庆每十万人当中高中阶段在校人数和初中毕业生升入高中阶段的比例均高于全国平均水平。重庆教育发展为加快重庆从人力资源大市向人力资源强市的转型,推动小康社会建设作出了重要贡献,突出表现为四大特点:

第一,坚持优先发展。重庆市委市政府坚持教育优先发展,着力加强对教育工作的领导,尤其是奇帆市长对教育的认识极其深刻,对教育富有感情,十分关心青少年的成长,十分关心教育的改革与发展,为教育事业营造了良好的发展环境、政策环境以及机制体制的环境,推动了教育改革发展。奇帆市长过去曾分管教育,为教育发展解决了许多全国性的重大难题,担任市长以后仍然一如既往的支持教育,身体力行的做教育市长,始终把教育作为公共支出优先保障,政府从预算内和预算外,预算和决算,中央决算和地方决算等方面优先保障了教育经费,依法实现增长。刚才奇帆市长介绍了05年以来,仅处理教育方面的遗留问题就达到了400亿。

    第二,坚持改革创新。近几年重庆在完善教育管理模式、管理体制等方面进行了全国性的大胆探索,先后推出了一系列创新举措,许多工作都走在了全国前列,为全国教育改革发展,破解难题提供了经验。在义务教育方面,重庆率先化解了普九债务,妥善解决了代课教师的待遇问题,率先兑现了义务教育阶段教师的绩效工资。2010年重庆落实教育资金26亿,完成了“校安工程”总量的40%,实现国务院部署的目标,这在全国走在了前列。同时,又建了2080所寄宿制学校,基本解决了农村留守儿童的问题。在职业教育方面,率先实行中职学生资助政策,在10个县区开展了免费试点,积极进行办学体制机制的改革,探索出了城校互动、资源共享、城乡互动、联合办学等经验,重庆还建立了中等、高等职业教育体系,为全国职业教育体系建设作出了典范,扩大了中职毕业生升入高职的比例。2010年这个比例已经突破了10%,其中中升高的比例是重庆市委、市政府去主动适应产业升级而作出的重大决策。近三年来中职毕业生就业率一直保持在96%,我们更看重中职学生来自贫困家庭、来自农村,这在全国也走在了前面。重庆又率先在完善教育管理体制和民办教育的融资体制,以及民办教育的管理体制、办学机制方面进行了积极探索。最近教育部在重庆经验的基础上,梳理出解决民办教育十大难题,要破解十大难题,这个案例来自于重庆的有60%。重庆又组建了教育的考试院、教育评估院,初步实现了管、办、评分离的模式;创办了教育发展基金委员会,为民办教育和公办教育搭起了融资平台。这些富有创造新的工作,为破解全国教育改革发展的难题,推动教育事业科学发展提供了许多可借鉴的经验。教育部的同志们说,破解教育改革发展的难题到重庆来,探索教育改革发展的体制机制到重庆来,到重庆我们找到了许多办法。

    第三,坚持教育公平。重庆将教育作为一项重要的民生工程来抓,大力推进义务教育均衡发展,全市中小学标准化建设已达到了60%,这在全国是走在前列的。率先启动了义务教育督导工作,义务教育均衡发展也取得了实实在在的成效。重庆率先完成了资助贫困学生的体系,在这个过程中不断健全完善各种体制机制,使130万农村留守儿童在这样的体制机制下实现健康成长。重庆又实现了营养工程,建立了警务校警机制,为重庆改善民生提供了强有力的支撑。

    第四,坚持统筹兼顾。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这些年重庆始终坚持统筹城乡,重视基础教育、高等教育、职业教育的协调发展,为建立一个合理的人才结构,合理的人力资源强省结构奠定了良好的基础。同时重庆又作为城乡统筹改革综合实验区,在城乡教育统筹改革发展方面进行了积极探索,重庆教育一系列改革和发展举措在全国产生了很大的影响,被媒体曾经称为中国教育的“重庆现象”,其实这个现象就是破解我们国家在现代化、工业化、城镇化的过程中教育改革发展的许许多多难题。重庆教育工作的实践,对全国,特别是西部地区教育改革发展具有重要的示范意义。大家认为重庆引领全国创造教育改革发展的经验,重庆引领全国建立教育实现科学发展的体制机制,重庆也引领全国全面落实教育改善民生的重要措施。前不久党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议,颁布了国家中长期教育规划纲要,集中体现了党中央对教育发展的深刻认识,丰富和发展了中国特色社会主义教育问题,描绘了未来教育改革的宏伟蓝图,指明了教育事业的方向,也开启了我们国家从人力资源大国向人力资源强国的历史征程。胡锦涛总书记在全国教育工作会议的重要讲话,提出了推动教育事业科学发展的五个必须,必须坚持优先发展,必须坚持以人为本,必须坚持改革创新,必须促进教育公平,必须重视教育思想,这充分体现了党中央坚持以科学发展统领社会主义现代化建设的全局。五个必须是一个有机整体,集中体现了科学发展观在教育领域的总体要求,贯穿规划纲要其中,也体现了规划纲要的方针,也进一步阐明了工作方针的意义。我们认为重庆教育已经实践的四个坚持,充分体现了全面落实锦涛总书记在教育工作会议上所作出的重要部署。

    前不久党的十七届五中全会对“十二五”时期作出了重要部署,“十二五”是深化改革开放,加快转变经济发展的攻坚时期,也是实施国家中长期教育规划纲要第一个关键五年。教育发展在经济社会发展中的作用,就是基础性、先导性、全局性和民生性的作用,我们要主动适应服务和推动经济发展,为全面建设小康社会作出我们的贡献。在全国教育工作会议不久,重庆市委、市政府高度重视,立即召开常委会,传达贯彻全国教育工作会议精神,部署全市教育工作会议和编制重庆教育发展规划。《重庆教育规划纲要》明确提出优先发展、统筹城乡、开放创新、全民教育等五个方面重大战略,突出了统筹城乡、全面发展的理念。重庆城乡二元结构矛盾比较突出,作为全国统筹城乡综合改革配套试验区,这体现了重庆的市情,也充分体现落实胡锦涛总书记提出的314总体部署,提出了建立健全统筹城乡教育发展的体制机制,这在全国省市规划纲要中是不多见的。全民教育的提出,有利于完善国民教育体系和终身教育体系的建设,也有利于构建全民社会,符合重庆作为直辖市的定位,重庆规划的二十字方针和五大战略符合重庆发展实际,对全国具有科学性、指导性的意义,也充分体现了市委市政府对教育的深刻理解和科学部署。重庆提出了到2020年实现城乡教育一体化,建成终身学习的学习型社会,把重庆建设成为西部地区教育高地和长江上游地区教育中心,率先进入全国教育强市和人力资源强市的行列,并分别提出了2012年、2015年、2020年的阶段性目标,也具有很强的操作性,也充分体现了市委市政府优先发展教育的坚定决心。

    未来十年是重庆在西部地区率先实现优先发展的重要十年,未来五年也是重庆创造国际化五大中心的五年,刚才奇帆市长也讲到,这五大中心其实是重庆在国际化的格局中抢占国际水平、高科技产业制高点的五大中心,我们听了耳目一新。奇帆市长刚刚指出,教育的定位是什么呢?教育是实现重庆目标的支撑,教育是缩小分配差距的基础性举措,这个定位不仅鼓舞重庆人民,也启发全国人民。我们希望在今后,重庆将一如既往地坚持把教育摆在优先发展的战略地位,我们提出以下几个方面的建议。

    第一,以建设国家统筹城乡教育综合改革试验区为契机,大胆创新,做深化教育的先行区。全面落实锦涛书记对重庆提出的314总体部署,把握教育的总体要求,不断研究教育改革面临的新情况、新问题,为全国不断创造新经验、新典型和新案例。大胆先行先试,积极推进国家教育改革的总体试点所承担的任务,努力探索教育发展的新途径、新举措,为全国统筹城乡教育发展,为全国教育改革发展提供借鉴。

    第二,以建设教育发展高地和长江上游教育中心为目标,做西部地区教育改革发展的示范区。始终坚持以科学发展观为统领,牢固树立以全面发展为核心的教育质量观,继续实现科学发展,加快推进城乡一体化教育发展,更好的发挥重庆教育在长江上游地区和西部地区的示范和引领作用。但这个示范和引领不仅是长江上游,希望在全国起到引领作用。首先义务教育难题全部破解,高等教育难题正在破解,职业教育破解已经走在了全国前列,民办教育破解难题给了我们很好的经验,希望今后在国家教育体制改革试点项目上为国家提供更好的案例。

    第三,以服务经济社会为着力点,强化教务服务功能,做服务发展的前沿区。在新世纪、新阶段,现代化对教育的需求也日益重要,这将为经济方式的转变要提供教育服务,为构建国家创新体系和建设创新性国家、创新性区域、创新性重庆服务,内陆开放高地、两岸新区建设,重庆一系列重大改革提供更好的服务。这一系列战略的提出,给教育发展提出了新的机遇和要求,希望重庆在以往取得重大成就的基础上,继续更好地为经济社会发展提供强有力的支撑。刚才奇帆市长介绍了两个学院的建设,这两个学院的建立,学科的整合,为重庆高新技术的发展提供了强有力的保障。

第四,以发挥西部大开发桥头堡作用为纽带,做西部地区扩大教育开放的实验区。重庆地处长江上游地区,是中西部的重要连接点,也是西部大开发的重要桥头堡,要进一步加大教育的改革力度,发挥示范辐射的作用。同时也要加强与周边省市、长江沿线、沿海地区的交流与合作,不仅实现自己的发展,教育部也希望重庆在推动邻省地区和兄弟省市的发展作出贡献,比如对西部地区、少数民族地区,当然也包括中部地区教育改革发展。也建议重庆抓住建设长江上游综合交通枢纽和国际贸易大通道的有利契机,推动对外开放,吸引境外学校,设立合作教育师训、研究机构等许许多多项目,促进重庆走向世界,也把重庆真正建设成引领全国教育,实现科学发展的重要地区。

教育部将一如既往地关心和支持重庆的教育改革与发展,也希望重庆也将一如既往地不断为教育部的改革发展提供新鲜的经验、新鲜的案例,为教育部制定国家政策,为教育部建设国家制度,为教育部建立国家的机制和国家体制作出重庆市的贡献。教育部也将与重庆市一道共同推进部署高校在重庆的建设发展,也支持部署高校积极参与重庆经济建设和重庆的社会建设,支持重庆教育改革创新和扩大开放,教育部将和重庆共同为实现重庆以及全国的教育现代化而奋斗。

同志们,伟大的时代催人奋进,神圣的使命义不容辞,让我们在以胡锦涛总书记为核心的党中央坚强领导下,谱写教育科学发展的新篇章,为把我国建成人力资源强国,为重庆的发展,为全国的发展,为重庆人民的幸福,为全国人民的幸福作出我们更大的贡献。


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