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深入学习实践科学发展观推动重庆基础教育全面协调可持续发展

深入学习实践科学发展观推动重庆基础教育全面协调可持续发展

——在2009年全市基础教育工作例会上的讲话

 

重庆市教育委员会副主任    

2009116日)

 

今天我们召开2009年全市基础教育工作例会。这次会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,回顾总结过去一年的工作,分析当前教育形势,研究部署2009年重点工作,统一思想、振奋精神,强化措施、扎实工作,推动全市基础教育全面协调可持续发展。

一、2008年全市基础教育工作取得的成绩

2008年是极不平凡的一年。一年来,全市基础教育工作者坚持以科学发展观统领全局,全面落实市委、市政府关于基础教育工作的各项安排部署,积极应对各类突发事件,齐心协力,锐意进取,开启了重庆基础教育新一轮跨越式发展的新征程。

(一)深入推进素质教育实现新突破。按照薄熙来书记对推进素质教育的要求,坚持将体育、音乐、哲学和情感教育作为素质教育的重要内容。全面推进“和谐育德”教育创新工程,大力实施“2+2”项目培训计划,广泛开展青少年“阳光体育运动”、高雅艺术进校园、经典诵读、红色革命歌曲传唱等活动,促进了学生综合素质的全面提升。基础教育课程改革有序推进,建立了中小学教材审读制度,构建起了具有重庆特色的8大系列地方课程,綦江县“区域性整体推进课程改革”经验向全国推广。

(二)义务教育发展水平有了新提高2008年全市预算安排义务教育保障经费22.4亿元,全面免除了城乡义务教育阶段学生学杂费,惠及学生370万人。修订了《重庆市义务教育阶段学籍管理办法》,对学生入学、转学借读、学籍资料管理等作了较大修改,为保障城乡学生平等接受义务教育创造了条件。建立了城乡学校“百校牵手”“捆绑发展”等机制,渝中区、南岸区中小学标准化建设、九龙坡区城乡教育一体化发展模式、北碚区城乡教育对口帮扶措施等,为促进城乡义务教育均衡发展提供了经验和示范。

(三)普通高中教育发展再上新台阶。全市普通高中招生达到21.6万人,在校学生增加到55.7万人,初中毕业生升入普通高中的比例由直辖之初的23%人提高到55.4%。普通高中布局结构调整顺利推进,全市成建制的普通高中学校由直辖之初的281所调整为268所,校均规模由476人增加到2080人。出台了加强重点中学建设和管理的文件,全市重点中学增加到97所,重点中学在校学生超过30万人,就读优质普通高中的学生比例达到58.3%,更好地满足了人民群众对优质教育的需求。

(四)招生考试评价工作取得新成效。制订了将中招体育考试成绩增加到50分、将重点中学高中统招计划以不低于30%的比例均衡分配到辖区内的初中学校、用一定比例招收“综合素质评价+特长”突出的学生、降低中考难度、开展初中毕业生综合素质评价等招生考试政策,充分发挥了考试对推进素质教育的导向作用。面对两次变更中招考试时间的复杂情况,广大教育工作者克服种种困难,统筹联动,密切配合,圆满完成了2008年中招考试工作。

(五)学前教育、特殊教育和民族教育、扫盲工作迈出新步伐。全面实施农村中心幼儿园规范化建设,认真落实《幼儿园一日活动行为细则》,积极推进“以园为本”教研制度建设,提高了学前教育质量。加大对民族教育的支持力度,全面启动民族地区中小学标准化建设。基本解决“三残”儿童少年就学资助问题,残疾儿童少年入学率达到92%以上。建立了“基础扫盲、巩固提高和社区学习中心”三位一体的扫盲教育体系,开展了流动人口和新市民扫盲课题研究,全市青壮年非文盲率达到99.58%。

(六)解决教育热点难点问题取得新进展。建立健全了流动人口子女接受教育保障机制,开展了农民工子女就学政策宣传、咨询和法律援助活动,全市农民工子女定点学校增加到406所,接收农民工子女19.8万人。对高考部分加分规定及时进行了调整和规范,促进了考试公平。完善了基础教育督察制度,对违反招生考试规定、教育乱收费、违规补课等行为进行了严肃查处,维护了教育良好形象。积极做好4566名地震灾区中小学生来渝学习的各项工作,受到社会广泛好评。

二、基础教育改革和发展面临的形势

当今世界,经济增长方式正由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,世界各国综合国力的竞争正从“硬实力”向“软实力”转变,教育的先导性、基础性、全局性作用日益凸显。为抢占人力资源开发的制高点,很多国家都在加紧筹划本国的教育制度改革,纷纷推出加快教育发展、提高国民素质的政策措施。英国在1992年成立了国家教育标准局,建立了严格的教育质量保证体系。上世纪末,法国教育思考委员会向法国政府提出了让失败率为零的教育改革建议,将每个学生都比原来变得更好作为教育追求的目标。澳大利亚在2000年建立了 澳大利亚教育质量保证体系AQF),确保全澳所有教育机构为学生提供的教育水准不发生误解和偏离。美国联邦政府在2002年通过了“不让一个孩子落伍”(NCLB)法案,旨在进一步提高全民的教育素质和学生的学业水平,培养能应对21世纪全球挑战的合格公民。俄罗斯从2006年开始实行国家统一高考制度,并规定国家高考为所有十一年级中学生必须参加的考试。

党中央、国务院历来高度重视教育事业发展,始终把教育放在优先发展的战略地位,提出实施“人才强国”战略,并采取了一系列重大举措。党的十七大对教育目标做了重大调整,提出要把人力资源大国建设成为人力资源强国,培养数以亿计的高素质劳动者,数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。全面贯彻党的教育方针,实施素质教育,提高教育现代化水平,是新的发展阶段教育始终坚持的主题。促进教育公平,办好人民满意的教育,是着力保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的一项全局性战略。优化教育结构,在社会主义事业总体布局中实现可持续发展,是贯彻落实科学发展观对教育提出的新要求。2008年,国务院决定制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。温家宝总理说,“研究制订《规划纲要》,是本届政府必须着力做好的一件大事。”“在应对国际金融危机对我国经济的冲击,促进经济平稳较快发展的关键时期,把教育摆在突出位置,既有紧迫性,又有深远意义。”《规划纲要》的出台,必将开启中国教育全面协调可持续发展的新征程。

经过直辖以来特别是近几年来的加快发展,重庆已经建立起了比较完备的现代基础教育体系,具备了基础教育大发展和初级人力资源大开发的能力。随着重庆经济持续快速增长和社会进步,特别是国务院批准重庆建设国家统筹城乡综合配套改革试验区,推进“五个重庆”和“中国内陆开放高地”建设,都对教育发展和各级各类人才提出了巨大需求。薄熙来书记说,“要以教育领先,带动人才领先,以人才领先,推进经济社会发展,把重庆建成缩小城乡和区域差距的‘试验田’”。市委市政府在推进农村改革发展、统筹城乡教育综合改革试验等重大部署中,都将基础教育提到了前所未有的战略高度,特别是市委三届四全会提出今后四年要投入780亿元发展农村教育,将从根本上解决长期以来制约重庆基础教育发展的投入瓶颈问题,为基础教育的更好更快发展注入强劲的动力。

    在看到大好形势的同时,也要清醒地看到,重庆基础教育发展仍然面临三大矛盾、三大问题。“三大矛盾”即,人民群众日益增长的对优质教育的需求和优质教育资源不足的矛盾,基础教育基础有余而创新不足的矛盾,促进学生全面发展与考试升学的矛盾。“三大问题”即,一是城乡之间、区域之间义务教育发展不均衡,农村中小学办学条件较差,城镇学校容量不足、大班额比较突出;二是农村教师队伍建设任务较重,多数农村学校教师学科结构不合理,教师综合素质与推进新课程改革的要求存在较大差距;三是素质教育尚未取得根本性突破,中小学生课业负担过重的现象仍然存在,招生考试和评价制度改革还需加大力度。

重庆基础教育发展,机遇与挑战同在,但机遇大于挑战。我们要将思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到市委、市政府的决策部署上来,树立新的思想观念,加强新的战略思考,推出新的政策举措,全力推动基础教育优先发展、科学发展、和谐发展。

三、当前和今后一个时期需要重点思考和解决的问题

本世纪前20年,是重庆基础教育改革与发展实现重大突破的关键阶段,也是基础教育走向世界、迈向现代化的奠基阶段。当前和今后一个时期,重庆基础教育工作将坚持“面向未来、面向世界、面向现代化”的基本方向,认真贯彻落实科学发展观,以全面推进素质教育为核心,以统筹城乡教育发展为主线,以深化城乡教育改革为着力点,建立学校、政府、家庭、社会四位一体的大教育环境,推进基础教育实现管理体制科学化、教育机会公平化、教育发展均衡化、学校建设标准化、教师素质专业化、教育质量优质化,努力办好人民满意的基础教育。

(一)以制订《规划纲要》为契机,着力谋划基础教育改革发展思路重庆是全国先行制定本地区《规划纲要》的9个省市之一,制定好《规划纲要》,对重庆未来教育发展具有十分重要的战略意义。一是要抓住国家和重庆制订《规划纲要》的机遇,围绕市委、市政府确立的“2012年普及高中阶段教育、2020普及高等教育”的奋斗目标,加强对基础教育改革发展的宏观思考,用科学发展观筹划本地本校未来12年的发展蓝图,及时调整基础教育发展目标和思路,广纳群言,广集众智,推动学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育四驾马车“并驾齐驱”、共同发展。二是要将制定《规划纲要》与解决当前基础教育紧迫问题结合起来,与统筹城乡教育综合改革试验结合起来,探索构建促进教育理性发展、学校特色发展、学生个性发展、教师专业发展的体制机制,力争在基础教育办学体制、教学内容、教育方法、评价方式和学校布局结构调整等方面实现更大的突破。

(二)以“培养什么样的人、如何培养人”为核心,着力推动素质教育取得新突破。围绕“培养什么样的人、如何培养人”这两个基本问题,牢固树立“以学生为本、面向全体学生、促进学生全面发展”的理念,让教育回归到育人上来。一是要将社会主义核心价值体系融入学校教育的全过程,小学以养成教育为重点,初中以爱国主义教育为重点,高中以世界观、人生观、价值观教育为重点,建立健全全员育人、全程育人、全面育人的德育工作机制。二是要改革人才培养模式,以培养学生的自主学习能力、创新精神和实践能力为重点,深入推进基础教育课程改革,全面实施“2+2”项目培养计划,认真落实每周上好四节体育课的要求,广泛开展阳光体育运动和经典诵读活动,积极开展“人人阅读、书香校园”大阅读活动,促进每一个学生全面、自主而富有个性的健康成长。三是要从单一考试到多元化评价,增加综合素质评价结果、艺术特长在升学成绩中的权重,市级重点中学将不低于50%的统招计划指标均衡分配到辖区内的初级中学。

(三)以“城乡教育一体化建设”为突破口,着力推进义务教育均衡发展。统筹城乡教育发展,核心是教育资源均衡配置,关键是全面提高教育质量,而根本是建立城乡教育一体化的机制体制。一是要加大中小学标准化建设力度。抓住国家和市委、市政府实施扩大内需政策的机遇,把教育基础设施建设作为拉动内需的重要领域和改善民生的重要内容,加快农村寄宿制学校、中小学塑胶运动场等项目建设,推进农村学校教育信息技术和装备现代化建设,全面改善农村学校办学条件。二是要加大城乡教育对口扶持力度。进一步建立健全“百校牵手”“捆绑发展”等帮扶机制,探索建立区域内城乡教师有序流动制度,指导城乡学校在教育理念、教学管理、育人模式、课程设置等方面找到内涵发展的“突破口”,逐步形成重庆基础教育大花园“你追我赶、百花齐放”的良好局面。三是要加大评估检查力度。启动“义务教育合格区县”评估验收工作,由“一圈”向“两翼”逐步推进,促进区(县)域内义务教育阶段学校的办学条件、教师配置、教育质量、管理水平等基本均衡,以区(县)域内学校的均衡发展带动全市教育协调发展。

(四)以“提质增效”为重点,着力加快学前教育和普通高中教育发展基础教育由普及义务教育向普及学前教育和高中教育拓展延伸,既是经济社会发展的必然要求,也是满足人民群众日益增长的教育需求的客观要求。一是要加快学前教育发展步伐。继续加强农村乡镇中心幼儿园规范化建设,稳步推进示范幼儿园建设,扎实推进“以园为本”教研制度建设,规范幼儿园办园行为,开展村级幼儿园(班)委托管理试点,为所有儿童终生幸福实施快乐的启蒙教育。二是要加快普通高中建设步伐。实施普通高中学校分类推进计划,启动普通高中标准化学校建设工程,建立重点中学对口扶助薄弱普通高中建设制度,加快重点中学、示范高中、模范中学建设,为2012年全市普及高中阶段教育奠定坚实基础。

(五)以“促进教育公平”为宗旨,着力解决教育热点难点问题牢固树立“以人为本”的理念,更加关注与维护特殊群体的教育权益,切实解决好人民群众关心的教育热点难点问题。一是要加大贫困学生就学保障力度。全面落实城乡义务教育经费保障机制改革各项政策,提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准,完善普通高中学生奖学金、助学金制度。二是要加大流动人口子女就学保障力度。进一步完善农民工子女入学办法,逐步扩大定点学校数量,切实解决好进城农民工子女、农村留守儿童特别是女童平等就学问题。三是要加大残疾儿童少年就学保障力度。启动重庆市特殊教育中心建设,完善区县特殊教育学校设备设施配备,加强残疾儿童学前教育和早期干预。

同志们,2009年的基础教育工作,头绪繁多、任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神、坚定信心,开拓进取、扎实工作,以优异的成绩向祖国60华诞献礼!


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