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在2011年重庆市高中阶段教育招生工作会议上的讲话

2011年重庆市高中阶段教育招生工作会议上的讲话

 

市教委主任、市委教育工委副书记  周旭

2011428日)

 

同志们:

今天,市教委召开高中阶段教育招生工作会,主要任务是:总结2010年全市高中阶段教育招生工作,分析高中阶段教育招生工作面临的形势和任务,部署2011年高中阶段教育招生工作。刚才,钟燕和德龙两位同志分别就普通高中和中职学校招生工作进行了安排,他们的意见我都赞同。

下面,我讲五个方面的意见。

一、关于认识问题

(一)明确高中阶段教育发展的任务。《国家教育规划纲要》指出,“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期,对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。”这是国家层面第一次对高中阶段教育的特定任务和独特价值作出界定。纲要还提出了“加快普及高中阶段教育”、“全面提高学生综合素质”、“推动学校多样化发展”三大任务,要求高中阶段教育发展的任务由精英教育向大众教育转变,抛弃以往“千军万马挤独木桥”的工具化取向,努力满足初中毕业生接受高中阶段教育的多样化需求;要求发展的重心由规模扩张向质量提升的转变,深入推进课程改革,建立科学的教育质量评价体系和学生发展指导制度,促进学生全面而有个性的发展;要求发展的方向由同质化向多样化转变,促进办学体制多样化、培养模式多样化,探索发现和培养创新人才的新途径,为学生提供更多的选择和个性发展的机会。

(二)明确我市高中阶段教育发展的形势。去年1225日,市委、市政府召开了直辖以来的第三次教育工作会议,颁布了《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要(20102020年)》,明确了高中阶段教育发展的目标和任务。对照国家和市里的要求,目前我市高中阶段教育发展形势有三点需要好好把握:一是普及进入攻坚时刻。去年,全市高中阶段在校生达到114万人,初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%,重庆已经迈进了基本普及高中阶段教育的门槛。到2012年,普及高中阶段教育的任务是,初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到95%,高中阶段毛入学率达到85%。今年是我市普及高中阶段教育的关键之年,根据市政府2011年工作目标,全市初中毕业生升入高中阶段学校的比例要达到92%以上。要实现这个目标,普通高中要完成19.7万人的招生任务,中职学校要完成18.5万人的招生任务。完成这个任务依然十分艰巨,因为当普及率趋于饱和后,每提高一个百分点,往往需要付出以前十倍的努力,如果工作稍有懈怠,普及率就有下滑的可能。二是优质教育数量还不足。目前全市重点普通高中有114所,占全市268所普通高中的比例为42.5%,覆盖普通高中学生62%。重点中等职业学校有92所,占全市248所中职学校的比例为37%,覆盖中职学生65%。这与老百姓对优质高中阶段教育的旺盛需求相比,仍显不足。三是高中阶段教育多样化还不够。普高和中职学校的特色培育还需要加大力度,尤其是还缺乏像样的综合性高中,高中阶段教育多样化还有很长的路要走。

(三)明确高中阶段教育招生的原则。招生不是一项单一的工作,也不仅仅是把学生招进来那么简单。在新任务、新形势下,高中阶段教育招生要做到“两个有利于”:一是要有利于完成高中阶段教育普及、优质和多样化发展任务。招生是入口、是关键,招生做得不好,学生进不来,规模就保证不了,普及的目标就会落空。普通高中与职业高中的比例不恰当,重点学校与非重点学校的关系处理不好,学生的发展意愿与社会的发展需求不一致,都可能影响高中阶段教育质量的提升和多样化进程的推进。因此,要把招生与普及、优质和多样化的要求结合起来。二是要有利于促进教育公平、经济发展与社会和谐。招生工作涉及千家万户,事关群众切身利益,事关教育形象,事关经济发展,事关社会和谐稳定。我们要坚持把招生工作当作“民生工程”、“民主工程”来抓,坚持公开、公平、公正的基本原则,把问题想得周到些、工作做得细致些、功夫下得扎实些,用心、用情、用智、用力做好今年的招生工作。

二、关于统筹问题

(一)统筹普高与职高。“普高”和“职高”是一对孪生兄弟。早在2005年,国务院就要求“普通高中和中等职业教育招生比例大体相当”。如果2020年我市高等教育毛入学率达到50%、高中阶段教育毛入学率达到90%的话,至少有45%以上的高中阶段学校毕业生不能直接升学,而是直接需要就业。单靠普通高中无法实现普及高中阶段教育的目标,也不符合经济发展对人才结构的多样化需求,还会造成教育资源和人力资源的巨大浪费。其实,在国外,普通高中和中职学校招生比例大体相当也是非常普遍的,在澳大利亚、德国、奥地利、比利时、挪威等国家,中职占高中阶段学生的比例超过50%,欧盟一些发达国家甚至超过60%。发达国家之所以重视中职教育的分流,是因为合理的分流关系到人才培养的数量、规格和结构,直接影响到劳动就业、经济发展和社会和谐。

虽然我市2006年在全国率先实现了高中阶段普职规模“大体相当”的目标任务,但去年,全市普通高中招生22.8万人、中职招生18.6万人(其中市内招生只有16.6万人),普职规模有失衡的危险。普通高中和中职学校作为高中阶段教育的重要组成部分,必须两轮齐转,并驾齐驱。今年高中阶段教育招生,普职比至少要达到5.54.5。因此,各区县务必要高度重视普高与职高统筹发展的问题,一方面,要充分尊重学生自主选择普高或职高就读的权利;另一方面,要加强宣传,营造“三百六十行,行行出状元”的氛围,引导学生理性选择最适合自己兴趣爱好、学习能力、学业水平和人生理想的学校就读,力争今年保持更为合理的普职比例。

(二)统筹规模与质量。目前,我市普高和职高学校规模有些失衡,有的学校“门可罗雀”,有的学校“异常爆满”。根据国家颁布的办学标准,高中学校规模最大36个班、1800名在校生、每个班不超过55人。但据统计,我市268所普通高中里,规模超过1800人的学校有140所;普通高中56人以上的大班比例达到42%,个别区县高中大班比例甚至接近100%。我们有些中职学校不考虑办学条件,学校只能容纳两千人,在校生却达到三四千人、甚至更多;还有个别好招生的专业,超计划招生,超负荷运转,有些学生进校几个月还摸不到一次实训设备,小马拉大车,优质资源被稀释。“超大规模学校”和“大班额”问题,已经造成部分学校出现管理混乱、教育教学质量下滑、安全隐患突出等问题。再好的学校、再好的专业,像这样违背教育规律办下去,发展前景是可想而知的。

教育回归本原,既要保证规模,更要保证质量。各区县要将合理控制学校办学规模、消减“大班额”作为“十二五”教育规划的重要内容,“大班额”比例超过50%的区县还要制订专项工作规划。大家要用好招生这个“调节器”,科学核定并严格执行招生计划,合理控制学校办学规模和招生规模,逐步消除“大班额”现象。我特别强调一点,对于今年秋季学期高一平均班额超过55人的普通高中、超计划招生30%以上的中职学校,在评优评先等方面实行“一票否决”。

(三)统筹区域发展。重庆是“国家统筹城乡教育综合改革试验区”,到2020年要建成西部地区教育高地和长江上游教育中心,不仅要看先进区县的教育发达程度,更要看相对落后区县的教育发展水平。因此,统筹区域教育发展,是重庆实现城乡教育一体化、教育现代化和教育国际化的重要基础。全市城乡之间、区域之间高中阶段教育发展不平衡的问题还十分突出,去年,有4个区县初中毕业生升入普通高中学校的比例低于40%,有6个区县初中毕业生升入中职学校的比例低于30%;此外,全市60%以上的优质普通高中和中职学校集中在“一圈”,渝东北和渝东南少数民族地区“两翼”一些区县优质高中教育覆盖率还不到40%,在一定程度上造成初中毕业生外流严重、大量“择校”等问题。

统筹不是要搞削峰填谷,搞平均主义,但解决区域差异过大这一问题无疑是需要加大统筹力度的。希望高中毛入学率较低的区县,要根据人口流动趋势和地方产业发展,新建和改扩建相结合,扩大高中阶段教育资源供给总量,做好初中毕业生接受高中阶段教育入学组织动员工作,确保高中毛入学率明显上升,尽快达到或接近全市平均水平。高中毛入学率相对较高的主城区和区域性中心城市,要适应城镇化率不断提高和户籍制度改革需求,建立生源预测机制,超前布局、优先建设高中阶段学校,为新增人口接受高中阶段教育提供足够的学位,确保高中毛入学率稳中有升。

三、关于公平问题

(一)用制度促进公平。教育公平是社会公平的重要方面,而机会公平又是教育公平的起点和核心环节。当前,由于社会诚信体系尚不健全等各种社会因素,招生工作面临着严峻挑战,也在一定程度上考验教育的公平与公正。21世纪教育研究院日前发布的《2010年度中国公众教育满意度调查》结果显示,在全国35个主要城市中,重庆公众对“小学升初中入学机会平等状况”的满意度名列20位,对“初中升高中入学机会平等状况”的满意度名列23位,对“农民工子女教育解决情况”的满意度名列6位,70%的公众认为幼儿入园难、入园贵问题突出。这些数据从一个侧面说明,群众对我们的招生工作还不是很满意,我们还有不少政策需要健全,还有不少制度需要完善。

我们必须充分认识到招生公平对实现教育公平、促进社会公平的特殊重要意义,建立公开透明的招生制度、公平竞争的考试环境、公正选拔的录取机制,在招生政策设计、考试命题、评卷录取等各项工作中落实公平性的要求,减少制度上的漏洞,杜绝随意操作的空间,消除群众的猜疑,用完善的制度建立起招生工作万无一失的“铜墙铁壁”。

(二)用改革促进公平近年来,我市先后出台了将重点普通中学50%70%的高中统招计划分配到辖区内初中学校、将重点中职学校50%的招生计划直接投放到生源地、将直属中学部分招生计划投放到三峡库区和渝东南少数民族地区19个区县、举办“宏志班”“珍珠班”招生贫困学生等政策,极大地促进了教育公平,得到了广大群众的衷心拥护。

随着我国民主政治和法制建设的不断推进,中小学招生工作承载着越来越多的社会责任和工作压力,广大人民群众对招生“公平、公正、公开”的期望值越来越高,这并不是对我们工作的“挑剔”,而是说明我们工作的重要和责任的重大。教育要发展,根本靠改革今年,市教委将重点中学高中统招计划分配到校的比例提高到70%,将直属中学投放到三峡库区和渝东南少数民族地区19个区县的招生计划由270人增加到300人,全市估计将有超过6万名初中毕业生免试进入普通高中就读。我们支持各区县和学校解放思想,大胆突破,在高中阶段学校报名方法、评价体系、考试内容、录取形式等方面改革创新,为每一个学生提供平等的教育机会。

(三)用发展促进公平。近几天,我陪奇帆市长到渝东南调研,秀山的同志给我讲,2008年,秀山县初中毕业生升入普通高中的比例只有22%,中考前300名考生仅有49人选择留在本地。近两年,秀山县投入2亿元新建了秀山高级中学,又与重庆一中结成了捆绑帮扶对子,全县高中教育容量翻了一番,质量大幅度提升。2010年,该县初中毕业生升入普通高中的比例达到34%,中考前300名考生有237人选择留在本地,还有不少学生从主城转回秀山就读。这一事例充分说明,现在一些区县高中阶段教育发展存在的“容量不足”、“入学率不高”等问题并非“牢不可破”,只要我们主动发展、理性发展、加快发展,就可能在发展中逐步解决这些问题,从而促进教育公平。

希望各区县要科学制订“十二五”高中阶段教育发展专项规划,优化区域内高中阶段教育资源配置,既要保障为学生提供相对公平的学习、生活条件,又要确保不因盲目扩张、重复建设造成教育资源闲置或浪费。也希望优质高中学校主动发挥示范作用,与薄弱学校结对捆绑发展,在学校管理、课程改革、教师素养、办学特色等方面加大帮扶力度,带动薄弱学校提升办学“软实力”、增强招生“吸引力”。

四、关于规范问题

(一)规范招生办法。有关高中阶段教育招生的具体办法在市教委出台的文件中都有明确规定。总体来说,普高和职高招生实行“六个统一”,即统一制定招生政策、统一工作部署、统一组织实施、统一组织生源、统一招生宣传、统一考核奖励。普高招生尤其要关注“三限政策”的落实,即在“限人数、限分数、限钱数”的前提下招收择校生。其中,“限人数”今年继续执行去年的政策,“公办普通高中招收择校生数以学校为单位计算,每所学校招收择校生的比例不得超过本校当年高中招生计划数(不包括择校生数)30%;此外,不得再以其他任何名义招收择校学生。”日前,教育部等七部门印发了《关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》,明确要求:“从2012年秋季开始,以学校为单位将招收择校生比例降到20%。”我市明年将严格执行这一新政策。中职招生要尤其要关注 “四定办法”和“六个统筹”的落实。“四定办法”即定学校资格、定招生计划、定专业设置、定招生成本进行招生。“六个统筹”,即统筹计划核定、统筹信息发布、统筹宣传发动、统筹志愿填报、统筹新生录取、统筹学籍注册。

(二)规范招生行为。近年来,我们重点治理了部分普通高中学校“掐尖”、“挖墙脚”、违规组织招生考试等问题;对中职学校拿钱买生源、违规挂靠、封锁生源等行为也进行了惩处。但目前“买卖生源”、“中介招生”等问题仍然屡禁不止,“掐尖”、违规组织招生考试等问题也有死灰复燃的迹象。我在这里特别强调“十个严禁”,即严禁以任何形式组织未经批准的招生考试;严禁以任何形式买卖生源、向学生或家长收取保证金;严禁以任何形式干涉学生志愿;严禁提前分流、提前招生;严禁中介机构介入招生;严禁送生招生中的徇私舞弊行为;严禁违规招生宣传;严禁滥招生、乱收费;严禁违规联合办学;严禁违反学籍管理规定,套取国家资助中职学生专项资金。对于违规的学校和个人,我们将一查到底,决不姑息迁就。

(三)规范招生管理。各区县教委要担负起组织、管理招生工作的责任,认真总结过去的经验教训,加大对本辖区学校招生的管理力度,做到“八个好”、“一个保证”。“八个好”,即做好招生组织领导,做好招生统筹安排,做好招生结构配比,做好招生规模调控,做好招生时间把控,做好招生宣传导向,做好招生行为监管,做好新生学籍管理“一个保证”,即保证国家和市里的各项招生政策落到实处。

五、关于落实问题

(一)落实组织领导。招生工作是一项庞大的社会系统工程,牵一发而动全身。希望大家要增强责任感和使命感,切实加强对招生工作的领导。一是完善组织领导机构。各区县教委和高中阶段学校要完善招生工作领导机构和工作机构,实行集体领导、集中办公、重大问题集体研究,一级抓一级、层层抓落实。主要领导要负总责、亲自坐阵指挥,分管领导要把主要精力放到招生工作中,指挥、组织和协调好招生各个方面、各个环节的工作,及时帮助解决工作中的困难和问题。二是完善目标责任体系今天,市教委与各区县教委签订了招生工作责任书,对各区县招生工作目标、任务、责任、纪律等进行了约定。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,希望各区县要细化分解招生工作目标责任,认真排查并着力解决区域内招生存在的突出问题,及时查处学校和教师的违规违纪行为,切实维护正常招生秩序;各学校要严格遵守招生工作相关政策,自觉纠正违规行为,严格督查教师行为,尽可能地防范和化解工作中的风险。市教委将对招生秩序规范、圆满完成招生任务的区县,给予表彰奖励,对招生中出现的违纪违规行为将进行通报批评并追究区县教委和学校主要负责人、当事人的责任。三是完善督查惩处机制市教委将建立高中阶段教育招生工作专项督导考核制度,设立公开举报电话、投诉电子信箱,组织人员开展明察暗访,严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违纪的学校和个人。各级教育纪检监察部门要加强对招生全过程特别是重点岗位、重点时段、重点人群的监督,对违反招生政策、破坏招生纪律的行为进行重点整治,形成“谁违规谁担责”的高压态势

(二)落实政策规定阳光是最好的防腐剂。大家一定要增强实施“阳光招生”的自觉性和坚定性,切实维护好广大学生的切身利益。委直属中学和重点中学、中职一定要在这方面起好模范带头作用。一是严格招生政策市教委今年进一步完善了高中阶段教育招生的各项政策、规定和制度,对招生每一个阶段和每个环节的工作都提出了具体的要求。希望大家要学习好、理解好、把握好、落实好这些政策规定,严守工作纪律、不打工作折扣,保持政令畅通、不搞政策变通,按制度办事、按程序办事、按规则办事,努力提高招生录取诚信度、教育考试公信度、人民群众满意度。二是严明考风考纪。初中毕业暨普通高中招生考试是国家教育考试,没有文明的考风,没有严明的考纪,就谈不上考试的公正和公平。各区县、学校要在源头上堵死漏洞,在考生报名、信息采集到资格审查、考生入场、考场巡视、考试监督等各个环节做到防微杜渐,选派政治素质好、责任心强、业务水平高的同志全程监督,严防违纪舞弊等事件发生。三是严守廉政规定。招生工作人员代表政府和学校行使招生管理权,在职责和程序范围内开展工作,是确保招生顺利进行的基本保证,同时也是同志们规避风险自我保护的需要。希望全体招生工作人员在行为上要严格自律,在工作上要照章办事,不做有损招生公平的事,不做有损教育形象的事,不做有损个人人格的事,坚决抵制“说情风”的干扰和社会上腐败行为的侵蚀,自觉维护教育这一方净土。

(三)落实安稳措施。安全稳定是招生考试的生命线,必须做到在思想上慎之又慎,制度上细之又细,执行中严之又严。一是加强安全管理。各区县要针对中考期间可能出现的传染性疾病、洪涝灾害、地质灾害、群体性食物中毒等事故,制订切实可行的应急预案,严格落实问题“零报告”制度和重大问题第一时间报告制度,加强对考生报名信息、志愿信息、成绩信息等电子档案内容的安全保密管理,保证试卷运送、安全保卫、考试服务等各个环节的工作,环环相扣,滴水不漏,确保考试安全、师生安全。二是加强舆论引导。招生工作是一项专业性和社会敏感性较强的工作。各区县要制定切实可行的宣传工作方案,加强与各大新闻媒体的密切联系,发挥主流媒体的导向作用,做到招生政策公开、计划公开、录取信息公开、违规处理公开,给人民群众一个原原本本的政策、明明白白的程序、清清楚楚的结果,增强招生工作的透明度。特别要强调的是,各学校不得开展虚假招生宣传,不得在有关媒体上公布录取的学生名单,不得炒作中考(高考)状元、升学率、重点大学录取人数。三是加强信访接待各区县、学校在招生期间,要设立信访接待室,密切关注舆情变化,全面排查各种矛盾纠纷,及时了解和掌握师生、家长的思想动态,妥善处理群众的正常上访,认真做好矛盾纠纷化解工作,做到“小事不出学校、大事不出区县、矛盾不上交”,切实维护教育系统和谐稳定。

同志们,高中阶段教育招生工作政策性强、涉及面广、责任重大,广大人民群众高度关注,寄予厚望。让我们在市委、市政府的坚强领导下,精心组织、周密安排,恪尽职守、扎实工作,全面完成2011年高中阶段教育招生任务,向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。


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